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　　第一個問題是應對城鄉(xiāng)差距的擴大和實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。改革開放以來，城市化水平從不到20%增加到50%，城鄉(xiāng)差距從1980年代后期以來逐步擴大，對城市化發(fā)展所帶來的壓力和挑戰(zhàn)越來越顯著。因此，如何縮小城鄉(xiāng)間的收入差距，包括縮小城鄉(xiāng)間的公共服務和社會福利的差距，是城市化中后期的重要任務。城市化發(fā)展越來越需要通過有效方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。推動城鄉(xiāng)平衡發(fā)展需要優(yōu)先對農村和農業(yè)部門進行投資，需要促進財政的轉移支付，也需要促進城市部門的經(jīng)濟資本和社會資本更多地投入到農村地區(qū)，同時需要確保在城市化發(fā)展過程中農村人口、流動人口能更加平等地享受發(fā)展的收益。


　　城鄉(xiāng)平衡發(fā)展不僅僅是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的平衡，同時要重視城鄉(xiāng)間社會利益的合理分配。同時，城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展能力的平衡，特別是在農村地區(qū)有效積累人力資本和經(jīng)濟資本，包括促進農村地區(qū)社會組織和市場中介組織更好地發(fā)揮作用，促進從傳統(tǒng)農村向現(xiàn)代農村發(fā)展的能力，這比單純強調城市部門對農村的財政轉移支付更加重要。


　　第二個問題是加強城鄉(xiāng)發(fā)展的流動性和實現(xiàn)城鄉(xiāng)結構重新構造。城鄉(xiāng)間不僅存在人口遷移流動的相互影響，城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展過程也包括人力資本、物質資本在城鄉(xiāng)之間的相互影響，包括土地開發(fā)利用的變化，也包括城市生活方式逐步向農村傳播和擴散。城市化的宏觀過程下包含著城鄉(xiāng)之間的相互影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構和社會結構不斷調整和重新構造。落后的傳統(tǒng)農業(yè)部門和現(xiàn)代城市工業(yè)部門的二元結構體系逐步被打破，經(jīng)濟結構從農業(yè)經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟不斷升級轉型，社會結構上的農業(yè)社會也逐步向中產階級比重不斷提升的現(xiàn)代社會結構演變。這種城市化內在蘊含著的結構性轉型要求實現(xiàn)生產要素的流動性和促進人的流動性，當勞動力和土地等資源要素的自由流動受到阻礙，則有可能阻礙城市化的進程，而當人口的社會流動性受到阻礙，則會帶來社會結構的固化。例如當大量鄉(xiāng)村移民進入城市卻難以融入城市體系，難以實現(xiàn)向上的社會流動，就會使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構轉移到城市內部形成城市內部的新二元結構。社會結構的流動性受到阻礙，也限制了現(xiàn)代社會的中產階級的形成。因此，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的流動性，促進城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會結構的持續(xù)提升是推動城市化的重要動力。