省委省政府關于深化投融資體制改革的實施意見
2018/12/7 20:41:54??????點擊：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，牢牢把握穩中求進工作總基調，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，著力推進“四個轉變”，深化供給側結構性改革，補齊發展短板，提高投資有效性和精準性，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。
堅持企業為主、政府引導，創新機制、暢通渠道，統籌兼顧、協同推進，進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立完善企業自主決策、市場環境公平開放，融資渠道暢通、融資方式多元，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
二、改善企業投資管理，充分激發社會投資動力和活力
(一)切實確立企業投資主體地位。堅持企業投資核準范圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為，從資源配置、項目準入和運營管理等各個環節，最大程度放權給市場。對極少數關系國家安全和生態安全，涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的，核準機關應將相關事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。按照能放則放的原則和審批層級一體化的要求，凡是國家和省政府未明確要求由省級核準的投資事項，視情況下放到市(州)級核準，一律不下放到縣級及以下政府核準。在西寧、海東、海西等重點地區，特別是工業園區先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政府政策指引、企業信用承諾、監管有效約束、失信嚴厲懲戒的“不再審批”和“零等待”管理新模式。選擇工業園區開展涉企行政事業性收費“零收費”試點。
(二)建立投資項目“三個清單”管理制度。根據國家公布的政府核準投資項目目錄，省發展改革委會同相關部門及時修訂并公布省政府核準的投資項目目錄，實行企業投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制，由企業按照有關規定向備案機關備案。省編辦會同相關部門建立健全企業投資項目管理權力清單制度，將政府部門行使的企業投資項目管理職權以清單形式列明，嚴格遵循職權法定原則，規范職權行使，優化管理流程，建立企業投資項目管理責任清單制度，厘清各級政府部門企業投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。建立健全“三個清單”動態管理機制，根據國家法律法規、政策調整和經濟社會發展需要，適時動態調整，及時向社會公布，接受社會監督，做到依法、公開、透明。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，牢牢把握穩中求進工作總基調，聚焦“四個扎扎實實”重大要求，著力推進“四個轉變”，深化供給側結構性改革，補齊發展短板，提高投資有效性和精準性，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。
堅持企業為主、政府引導，創新機制、暢通渠道，統籌兼顧、協同推進，進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立完善企業自主決策、市場環境公平開放，融資渠道暢通、融資方式多元，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
二、改善企業投資管理，充分激發社會投資動力和活力
(一)切實確立企業投資主體地位。堅持企業投資核準范圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為，從資源配置、項目準入和運營管理等各個環節，最大程度放權給市場。對極少數關系國家安全和生態安全，涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的，核準機關應將相關事項以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。按照能放則放的原則和審批層級一體化的要求，凡是國家和省政府未明確要求由省級核準的投資事項，視情況下放到市(州)級核準，一律不下放到縣級及以下政府核準。在西寧、海東、海西等重點地區，特別是工業園區先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政府政策指引、企業信用承諾、監管有效約束、失信嚴厲懲戒的“不再審批”和“零等待”管理新模式。選擇工業園區開展涉企行政事業性收費“零收費”試點。
(二)建立投資項目“三個清單”管理制度。根據國家公布的政府核準投資項目目錄，省發展改革委會同相關部門及時修訂并公布省政府核準的投資項目目錄，實行企業投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制，由企業按照有關規定向備案機關備案。省編辦會同相關部門建立健全企業投資項目管理權力清單制度，將政府部門行使的企業投資項目管理職權以清單形式列明，嚴格遵循職權法定原則，規范職權行使，優化管理流程，建立企業投資項目管理責任清單制度，厘清各級政府部門企業投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。建立健全“三個清單”動態管理機制，根據國家法律法規、政策調整和經濟社會發展需要，適時動態調整，及時向社會公布，接受社會監督，做到依法、公開、透明。
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